玉門市恒翔油脂有限公司坐落于中國(guó)第一個(gè)石油基地――玉門,是生產(chǎn)各類真空油脂和特種潤(rùn)滑脂的專業(yè)公司,集研究、開發(fā)、生產(chǎn)于一體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),具有幾十年專業(yè)生產(chǎn)真空油脂和特種潤(rùn)滑脂的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。

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改革還是壟斷 中石油與陜氣協(xié)的天然氣定價(jià)之爭(zhēng)

2017-11-07 09:42 來源: 作者:

中石油聯(lián)合上海石油天然氣交易中心嘗試管道天然氣的市場(chǎng)化競(jìng)價(jià),此舉符合天然氣市場(chǎng)化定價(jià)的改革方向,但因?yàn)閮r(jià)格走高,招致下游用戶激烈反對(duì)。

9月12日以來,上海石油天然氣交易中心聯(lián)合中石油天然氣銷售分公司陸續(xù)舉行了多場(chǎng)管道天然氣競(jìng)價(jià)交易,這是國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)的最新嘗試,與政府確定基準(zhǔn)門站價(jià)及上浮區(qū)間,買賣雙方協(xié)商定價(jià)相比,這次管道天然氣競(jìng)價(jià)通過公開競(jìng)價(jià)來發(fā)現(xiàn)價(jià)格、確定價(jià)格。

這次管道天然氣競(jìng)價(jià)的定價(jià)區(qū)間設(shè)置了底價(jià)和上限,底價(jià)參考但超過了基準(zhǔn)門站價(jià),上限也超過政府指導(dǎo)價(jià)的上限區(qū)間。在實(shí)際交易中,由于用戶普遍預(yù)期今年供暖季天然氣供不應(yīng)求,成交基本以頂價(jià)成交。

記者了解到,這次管道天然氣競(jìng)價(jià)影響的不僅是已參與競(jìng)價(jià)的大約數(shù)億方管道天然氣。中石油天然氣銷售西部分公司正醞釀以天然氣競(jìng)價(jià)西部專場(chǎng)成交價(jià)為標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整與陜西、內(nèi)蒙古LNG工廠用戶的天然氣結(jié)算價(jià)格;而隨著供暖季的到來,中石油宣稱計(jì)劃用競(jìng)價(jià)的方式,來分配部分供不應(yīng)求的天然氣資源。

競(jìng)價(jià)帶來了天然氣價(jià)格上漲,引發(fā)了部分用戶的反彈。多位城市燃?xì)夤救耸肯蛴浾弑磉_(dá)了他們的不滿。而代表陜西LNG工廠用戶的陜西液化天然氣(LNG)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(下稱“陜氣協(xié)”)則更進(jìn)一步,兩次發(fā)律師函至上海石油天然氣交易中心,稱天然氣競(jìng)價(jià)違規(guī)、違法,要求停止天然氣競(jìng)價(jià)。

天然氣競(jìng)價(jià)違規(guī)、違法?

陜氣協(xié)所稱的違規(guī)、違法是指中石油天然氣銷售西部分公司聯(lián)合上海石油天然氣交易中心舉辦的陜西、內(nèi)蒙古LNG工廠管道天然氣競(jìng)價(jià)專場(chǎng)。

9月18日,中石油西部銷售公司拿出8000萬方管道天然氣進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià),交收期限為9月22日-30日。據(jù)上海石油天然氣交易中心公告,此次競(jìng)價(jià)參與用戶為陜西、內(nèi)蒙古LNG工廠,競(jìng)拍底價(jià)1.43元/立方米,最高限價(jià)為1.70元/立方米。

陜氣協(xié)認(rèn)為L(zhǎng)NG工廠應(yīng)采用政府指導(dǎo)價(jià)。陜氣協(xié)引用的政策依據(jù)是國(guó)家發(fā)改委2013年6月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》(〔2013〕1246號(hào)文),規(guī)定國(guó)產(chǎn)陸上天然氣、進(jìn)口管道天然氣執(zhí)行門站價(jià)格,實(shí)行最高上限管理,供需雙方可在國(guó)家規(guī)定的最高上限價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。LNG工廠使用的天然氣正是陸上天然氣。

由此,陜氣協(xié)認(rèn)為上海石油天然氣交易中心的定價(jià)方式、定價(jià)范圍不符合政策規(guī)定。因?yàn)殛兾髯钚碌奶烊粴饣鶞?zhǔn)門站價(jià)為1.24元/立方米,上浮20%后限價(jià)為1.488元/立方米。天然氣競(jìng)價(jià)西部專場(chǎng)的價(jià)格區(qū)間超過了這一政府確定的門站價(jià)區(qū)間。

發(fā)改委主管官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者,陜氣協(xié)的說法與事實(shí)不符。早在2007年,發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格有關(guān)問題的通知》發(fā)改電([2007]301號(hào)),其中第二條已經(jīng)明確,“鑒于目前國(guó)產(chǎn)液化天然氣(LNG)價(jià)格已由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,各油氣田供LNG生產(chǎn)企業(yè)的天然氣出廠價(jià)格不再執(zhí)行中央政府指導(dǎo)價(jià),由供用雙方協(xié)商確定。”

“這兩份文件是從不同的角度來談天然氣價(jià)格,并不沖突?!鄙鲜鋈耸拷忉專懮咸烊粴鈭?zhí)行門站價(jià),生產(chǎn)LNG的用氣放開是前提,兩份文件是前后相承的。

這一說法不能令陜氣協(xié)信服。陜氣協(xié)秘書長(zhǎng)李蓉告訴《財(cái)經(jīng)》記者,2007年的文件幾乎是孤立存在的,看不到其他佐證。“發(fā)改委最近發(fā)布的天然氣改革專題報(bào)告壓根沒提到(2007年)這次價(jià)格改革?!?/p>

陜氣協(xié)所指的違法,是指天然氣競(jìng)價(jià)與價(jià)格法不符。陜氣協(xié)認(rèn)為,這次參與西部專場(chǎng)的LNG工廠全部直接、間接通過中石油控制的天然氣長(zhǎng)輸管道提供天然氣,運(yùn)輸企業(yè)和銷售企業(yè)為統(tǒng)一市場(chǎng)主體,LNG工廠無論線上還是線下交易管道天然氣,都僅能從中石油購(gòu)得,沒有其他途徑,經(jīng)營(yíng)者是唯一的,不存在競(jìng)爭(zhēng),不可能通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。按《價(jià)格法》第十一條:“經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng),享有以下權(quán)利:(一)自主制定屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格;(二)在政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的幅度內(nèi)制定價(jià)格?!币?yàn)榈谝粭l條件不成立,所以管道天然氣競(jìng)價(jià)仍應(yīng)在政府指導(dǎo)價(jià)內(nèi)定價(jià)。

發(fā)改委價(jià)格司人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示,價(jià)格法同樣對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)的適用范圍作了規(guī)定?!秲r(jià)格法》第十八條明確,政府在必要時(shí),可對(duì)下列商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià):與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格、資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格、重要的公用事業(yè)價(jià)格、重要的公益性服務(wù)價(jià)格。

“這意味著,政府可以適時(shí)放開這些領(lǐng)域的政府指導(dǎo)價(jià)?!鄙鲜鋈耸勘硎荆烊粴怏w制改革的方向是政府監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管輸環(huán)節(jié),上游的氣源價(jià)格和下游的銷售價(jià)格未來都會(huì)全部放開,由市場(chǎng)決定價(jià)格。

李蓉告訴記者,中石油自營(yíng)的LNG霸州工廠、黃岡工廠已經(jīng)陸續(xù)復(fù)工,這兩個(gè)工廠并沒有參加天然氣競(jìng)拍。李蓉認(rèn)為,中石油作為具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者,一邊向市場(chǎng)傳遞氣源緊缺的信號(hào),一方面允許自己經(jīng)營(yíng)的LNG工廠復(fù)工,加大生產(chǎn)。自己的工廠不參與競(jìng)拍,卻要求其他已經(jīng)簽署供氣協(xié)議且該協(xié)議正在履行期限內(nèi)的LNG工廠進(jìn)行競(jìng)拍,此種差別待遇涉嫌違反《反壟斷法》。

李蓉表示,就此次管道天然氣競(jìng)價(jià),陜氣協(xié)會(huì)向發(fā)改委舉報(bào)上海石油天然氣交易中心和中石油,對(duì)中石油濫用市場(chǎng)支配地位的行為,后續(xù)考慮進(jìn)行反壟斷訴訟。

中石油價(jià)格新政

參照天然氣競(jìng)價(jià)的成交價(jià)格,中石油正調(diào)整與陜西、內(nèi)蒙古LNG工廠用戶用氣的結(jié)算價(jià)格;隨供暖季接近,中石油計(jì)劃用競(jìng)價(jià)的方式來分配緊缺的天然氣資源。

李蓉告訴《財(cái)經(jīng)》記者,就在西部管道天然氣競(jìng)價(jià)完成的9月21日晚上,中石油天然氣銷售西部分公司連夜向陜西、內(nèi)蒙古LNG工廠下發(fā)調(diào)運(yùn)通知單,中石油將僅按管道天然氣競(jìng)價(jià)成交量進(jìn)行供氣。

《財(cái)經(jīng)》記者從一位業(yè)內(nèi)人士手中獲得了一份調(diào)運(yùn)通知單。發(fā)件方為天然氣西部銷售公司營(yíng)銷調(diào)運(yùn)處,收件人為內(nèi)蒙古西部天然氣股份有限公司。調(diào)運(yùn)通知單稱:“我公司9月11日已經(jīng)明確,自9月起,公司不再安排各LNG工廠用戶用氣計(jì)劃,LNG工廠用氣均須在交易中心線上競(jìng)價(jià)完成?!?/p>

在這份調(diào)運(yùn)通知單中,由于內(nèi)蒙古西部天然氣股份有限公司未參與競(jìng)價(jià),銷售公司將在“9月22日8:00至9月30日8:00停止供應(yīng)LNG用氣”。

記者了解到,中石油后續(xù)調(diào)整了策略,并沒有停止供氣,而是以管道天然氣競(jìng)價(jià)的頂價(jià)作為新的結(jié)算價(jià)格持續(xù)供氣。

陜西金源集團(tuán)天然氣板塊負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者,金源集團(tuán)擁有兩家LNG工廠,分別日消耗天然氣80萬方,這次僅競(jìng)拍了50萬方管道天然氣,不足生產(chǎn)所需,剩余氣量都是按競(jìng)價(jià)頂價(jià)向中石油購(gòu)買。

“國(guó)慶之后中石油就正式調(diào)整了策略?!崩钊卣f,競(jìng)拍之外的氣量,按照1.61元/立方米(頂價(jià)為1.70元/立方米,是由甘肅天然氣門站價(jià)為底價(jià)上浮20%得出,結(jié)算時(shí)要減去陜西與甘肅的門站價(jià)差0.09元/立方米)進(jìn)行供應(yīng)。

而隨著供暖季的到來,為了調(diào)劑供不應(yīng)求的天然氣資源,面向城市燃?xì)饪蛻?,中石油也在調(diào)整價(jià)格策略。

記者了解到,中石油已經(jīng)制定了今冬明春非居民氣價(jià)上浮的初步方案:中石油將和客戶簽訂今冬明春供氣補(bǔ)充協(xié)議,協(xié)議氣量不超過2016年11月-2017年3月實(shí)際用氣量。協(xié)議氣量以2017年4月-9月供客戶非居民平均日用氣量為基量,基量以內(nèi),價(jià)格上低于10%;超出基量部分,價(jià)格上浮不低于15%;超出協(xié)議氣量的,由客戶以資源方式通過上海和重慶天然氣交易中心購(gòu)買。

一位業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,今年下游天然氣需求快速增長(zhǎng),中石油國(guó)內(nèi)產(chǎn)量有限,不得不加大進(jìn)口氣供應(yīng),由于進(jìn)口氣價(jià)與國(guó)內(nèi)氣價(jià)倒掛,在供暖季保供的剛性要求下,中石油面臨較往年更大的成本壓力,這構(gòu)成了中石油漲價(jià)的推動(dòng)力。

中石油通過中亞天然氣管道、中緬天然氣管道進(jìn)口管道天然氣,由于進(jìn)口氣價(jià)與國(guó)內(nèi)氣價(jià)倒掛,長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。中石油2017年半年報(bào)顯示,今年上半年銷售進(jìn)口氣及LNG凈虧損人民幣117.98億元,比上年同期增虧人民幣37.92億元。其中銷售進(jìn)口中亞天然氣196.04億立方米,虧損人民幣47.69億元;銷售進(jìn)口緬甸天然氣18.83億立方米,虧損人民幣27.86億元。

下游用戶對(duì)這樣的新價(jià)格、新規(guī)并不適應(yīng)。李蓉表示,過去中石油一直按門站價(jià)進(jìn)行供氣,目前陜西最新的門站價(jià)為1.24元/立方米,采用新價(jià)格,意味著每噸液化天然氣的成本因此額外增加了三成多。

“我記得很清楚,2013年、2014年合同中直接寫明了價(jià)格按政府門站價(jià)結(jié)算。”李蓉告訴《財(cái)經(jīng)》記者,在現(xiàn)實(shí)中,中石油一直按政府門站價(jià)和陜西LNG工廠結(jié)算,直到2015年政府允許天然氣在門站價(jià)基礎(chǔ)上最高上浮20%,才在2016年供暖季將價(jià)格上調(diào)了10%。

記者獲得了一份陜西某LNG工廠與中石油天然氣銷售長(zhǎng)慶分公司簽署的2017年度天然氣購(gòu)銷合同,其中在價(jià)格部分約定:如果在合同期內(nèi),中石油在國(guó)家天然氣價(jià)格政策允許范圍出臺(tái)新的天然氣定價(jià)機(jī)制,則合同價(jià)格以中石油確定的新機(jī)制生效之日起調(diào)整并執(zhí)行。

由于LNG的市場(chǎng)價(jià)格早已放開,上游天然氣價(jià)格上漲,帶來了LNG價(jià)格的水漲船高。9月份最后一周LNG市場(chǎng)均價(jià)以日均150元/噸-300元/噸的增幅持續(xù)升高。截至9月29日,全國(guó)工廠、接收站LNG均價(jià)為3871元/噸,價(jià)格同比上漲38.80%。

李蓉告訴《財(cái)經(jīng)》記者,LNG的上漲空間有限,如果全部將成本轉(zhuǎn)嫁給下游,將面臨著替代物(LPG、柴油、電能等)的競(jìng)爭(zhēng),失去市場(chǎng),如果不漲價(jià),按目前的經(jīng)營(yíng)狀況,又很難自己消化。

湖北一家城市燃?xì)夤救耸勘硎?,下游居民及非居民用氣都由政府監(jiān)管定價(jià),上游漲價(jià)后,還要和政府協(xié)商調(diào)價(jià),否則只能自己承擔(dān)。

天然氣市場(chǎng)定價(jià)之辯

李蓉一直以為L(zhǎng)NG企業(yè)用氣價(jià)格是由政策制定,在她看來,中石油是LNG企業(yè)的唯一賣方,也是運(yùn)輸管道的唯一運(yùn)營(yíng)方,這樣的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也應(yīng)該執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

湖北某燃?xì)夤救耸扛嬖V記者,湖北的管道和氣源也基本由中石油控制,這次競(jìng)價(jià)前出現(xiàn)了小規(guī)模的限氣,競(jìng)拍的又是“高價(jià)氣”,讓他有一種“人為刀俎,我為魚肉”的感覺。

中石油在中國(guó)天然氣市場(chǎng)中處于絕對(duì)壟斷的地位。2015年中石油天然氣供應(yīng)量占中國(guó)天然氣市場(chǎng)份額的70%,同時(shí)中石油還管理運(yùn)營(yíng)著中國(guó)約70%的原油管道及約90%的天然氣管道。

在一個(gè)寡頭壟斷的行業(yè)先行推進(jìn)市場(chǎng)化定價(jià)是否合理?

發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心研究員劉滿平認(rèn)為,交易中心競(jìng)價(jià)反映供求關(guān)系需要具備四個(gè)條件:1.天然氣市場(chǎng)發(fā)展階段較為成熟;2.天然氣市場(chǎng)供大于求,供給端存在競(jìng)爭(zhēng);3.基礎(chǔ)設(shè)施較為完善且能夠公平開放;4.交易中心之間存在競(jìng)爭(zhēng)。

具體到中國(guó)現(xiàn)狀,天然氣市場(chǎng)發(fā)展較為成熟,市場(chǎng)供大于求局面已經(jīng)形成,供給端存在競(jìng)爭(zhēng)、基礎(chǔ)設(shè)施公平開放、交易中心存在競(jìng)爭(zhēng)仍未完全達(dá)到。

“現(xiàn)在競(jìng)價(jià)還處于價(jià)格發(fā)現(xiàn)初級(jí)階段,制約因素多,更有利于賣方?!眲M平表示,未來隨制度完善,買方、賣方及交易量的增多,供求形勢(shì)變化,價(jià)格會(huì)有升有降。

中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍認(rèn)為,擁有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和公平第三方接入的基礎(chǔ)設(shè)施,再進(jìn)行價(jià)格改革,是一種理想情景。在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下,價(jià)格改革先行一步,有助于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,并進(jìn)一步倒逼體制改革。

具體到這次管道天然氣競(jìng)價(jià),劉毅軍認(rèn)為競(jìng)價(jià)相比原先的一對(duì)一協(xié)商,更加透明,價(jià)格也更能反映市場(chǎng)供求關(guān)系,是有益的嘗試。現(xiàn)在供不應(yīng)求,當(dāng)然價(jià)格上升,未來供大于求,競(jìng)價(jià)會(huì)帶來價(jià)格下降?!肮┐笥谇?,也要讓中石油拿氣出來競(jìng)價(jià)?!?/p>

發(fā)改委相關(guān)官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者,從供應(yīng)主體看,天然氣上游有中石油、中石化、中海油以及有LNG進(jìn)口資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)多個(gè)主體,存在一定的競(jìng)爭(zhēng);從氣源種類看,有常規(guī)天然氣、煤層氣、LNG等多個(gè)種類。在這樣的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下,推進(jìn)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)定價(jià),是合理有序的。

上述官員描述了這樣的一個(gè)場(chǎng)景:隨著更多賣方加入交易平臺(tái),如果買方認(rèn)為中石油的氣價(jià)高,那么可以購(gòu)買其他來源的天然氣。

“當(dāng)然,這個(gè)的前提是管道的公平第三方接入?!鄙鲜龉賳T表示,中央“關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見”已經(jīng)明確了要實(shí)現(xiàn)油氣管網(wǎng)的第三方公平接入,所以這是一個(gè)政策落實(shí)的問題。

“‘放開兩頭、管住中間’是天然氣體制改革已經(jīng)確定的大方向,未來天然氣價(jià)格是全面的市場(chǎng)化?!鄙鲜鋈耸勘硎?,現(xiàn)在的問題是,要加快落實(shí)管道的公平第三方接入,鼓勵(lì)更多主體進(jìn)入上游增加競(jìng)爭(zhēng),“而不是反過來,價(jià)格倒回去實(shí)現(xiàn)政府指導(dǎo)價(jià)”。

劉滿平也持類似的觀點(diǎn)。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者,隨著油氣體制改革的推進(jìn),上游會(huì)更開放,管道也終會(huì)實(shí)現(xiàn)第三方公平接入,賣家也會(huì)更多。“要有耐心。

目前專家表示,全國(guó)碳市場(chǎng)在第一階段的建設(shè)很可能只涵蓋發(fā)電領(lǐng)域,不過該領(lǐng)域在中國(guó)的碳排放中占相當(dāng)大的比例。

來源:中國(guó)能源網(wǎng) 作者:佚名